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国家发展改革委、人民

  体系建设示范城市(区)名单,确定青岛市、武汉市等16个城市为社会信用体系建设示范城市(区)。记者了解到,2015年,按照《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014~2020年)的通知》部署,国家发展改革委、人民,青岛市成为首批示范创建城市。通过几年时间努力,青岛市社会信用体系从无到有,在制度设计、平台建设、信息归集、信用监管、联合奖惩等层面取得了全面突破,全市获得了极大改善,国家城市信用监测排名大幅提升,进入全国前10。此次获批示范城市,是对全市社会信用体系建设工作的高度肯定。

  据了解,青岛市信用监管体系全面实施,事前推行信用承诺制度。主动承诺型、容缺受理型、告知承诺型、信用修复型、行业自律型信用承诺全面覆盖,以信用承诺筑牢维护市场经济秩序的第一道防线。全国率先将市场准入前承诺嵌入工商登记注册系统,实现了所有新注册市场主体100%签署信用承诺;全面实施告知承诺制,已办结“证照分离”事项8267件,2042家企业快速投入生产经营,办理时间不到原来的1/3;全市316大项871子项行政审批事项全部实施自动化容缺受理,受理率100%,通过信用承诺为服务对象办理容缺受理业务12386件次;结合青岛实际,以航运物流行业为试点,推动全市2000多家涉海企业全数签署行业自律公约和诚信公约,并向全社会发布。全市签署并公示各类信用承诺书22万余份,信用承诺数量占企业总数比重达到47.62%,远高于全国平均水平。

  事中推行信用分类监管。青岛把建立以信用为核心的新型市场监管机制作为推动新经济、新业态的重要举措,聚焦重点领域和重点行业,高标准、高水平建立信用分类监管体系。税务部门在全国率先推出M级纳税信用等级,将个体工商户全部纳入纳税等级评定范围,实现了市场主体纳税信用评价全覆盖。工程建设领域出台17个领域信用评价管理办法,搭建了上下通达、全程覆盖的“建设市场监管与信用信息综合平台”,实行建设、勘察、设计、咨询、造价、监理等领域企业、从业人员主体信用信息动态记录,实现了所有建设项目全生命周期信用监管全覆盖,管理水平居全国前列,获得国家优质工程奖数量连续两年居副省级城市第一位。。

  事后实施联合奖惩,编制信用联合奖惩行为清单及措施清单,为点对点实施信用联合奖惩提供了精准支撑。目前已有市、区两级190个机关和企事业单位调用联合奖惩系统8300多次。通过开展信用联合奖惩,全市限制严重失信主体注册企业1631次;限制172家失信主体参选守重企业;限制失信被执行人高消费58000余人次;限制283家企业参与招标投标,涉及标的额32.86亿元;117人因失信行为被取消人大代表、政协委员参选资格。全市联合奖惩措施实施率达32%,向国家报送联合奖惩案例76000余个,数量全国领先。

  青岛市相继出台了加强政务诚信建设、个人诚信建设、商务诚信建设等实施意见,推动政务、商务、社会、司法4大领域信用建设不断向纵深推进。

  政务诚信领域。将政务诚信建设作为攻坚事项,列入全市15项重点攻势,从机制建设、失信治理、意识提升、考核监督四个方面入手,致力于处理好“预防与治理,内部与外部”这两对关系,着力打造高效、诚信、担当、作为的干部队伍和公开、透明、法治、热情的政府机关。大力开展失信政府机构清理,建立了市、区两级政府与法院的联动机制,打牢了政务诚信建设的机制保障。先后四次组织开展失信政府机构专项清理,推动182个失信政府机构履约或达成和解,解决政府与企业纠纷问题52件,有力提升了政府公信力。

  社会诚信领域。在医疗、社会保障、劳动用工、旅游、科研、环境保护等领域建立了信用分类监管制度,印发《关于加强重点职业人群信用管理的通知》,编制重点职业人群信用信息目录清单,实现了公证员、统计从业人员、项目经理、造价师、勘察设计从业人员等重点职业人群诚信档案的集中管理。

  商务诚信领域。聚焦生产、流通、税务、价格、工程建设、招标投标、交通运输、中介服务、会展广告等关键要素和重点领域,高标准、高水平建立信用监管体系,通过信用量化管理,引导企业既积极参与招投标,强化资源市场配置作用,又增强投标人的诚信意识。实行“食安亮化”工程,建立了顺向可追踪、逆向可溯源、风险可管控和量化分级全覆盖的食品流通全过程追溯体系。

  司法公信领域。建立了律师、公证、司法鉴定等机构和人员信用记录,实施分类管理,全国首创司法鉴定机构分级管理,被司法部评为“青岛方案”在全国推广;全方位推动审批公开、检务公开和执法公开,创新执行公开模式,打造了“青岛市金法媒信用曝光平台”,2018年4月上线运行,发布失信被执行人信息24093条,联合惩戒案例390个,点击量304887次,让黑名单暴露在阳光下。司法公信建设走在了全国前列。

  青岛市还出台个人信用积分管理办法和信用“红黑名单”管理办法,实现全市自然人和法人信用评价全覆盖,依托信用评价,为守信主体提供全方位的优惠政策和便利措施。

  政府层面,全面启动“信用+政务服务”“互联网++信用+民生”等项目建设,成为运用信用手段助力“放管服”改革的重要举措,切实为“简政放权、放管结合、优化服务”提供支撑。项目实施以来,先后为服务对象办理容缺受理业务12386件次,有效降低了企业制度性成本。

  市场层面,统筹推进“信易贷”“信易批”“信易惠”“信易行”“信易游”“信易租”“信易医”“信易通”“信易保”“信易住”等10大工程。交运集团推出“交运信易卡”,为守信主体在交通出行、车辆维修、车辆救援、车辆保险、充值充电、停车等方面提供折扣优惠或便利;青岛旅游集团推出守信主体享受旅游线路优惠,守信主体可在旅游出行和旅游车辆租赁等方面享受8折到9.5折不等的优惠。

  此次获批示范城市,将极大提升青岛的城市形象,成为我市“招商引资、招财引智”过程中的一张闪亮名片,同时,也将大大带动全市完善社会信用体系的热情和积极性,有助于青岛市在信用工作中发挥优势,补齐短板,进一步向先进地区看齐,为打造开放、现代、活力、时尚的现代化国际大都市贡献信用力量。

  下一步,青岛将以此次获批示范城市为契机,结合高效青岛建设攻势,以“全域统筹、试点带动、行业引领、社会共建”为指导思想,以建立新型信用监管机制为基础,以“立信、知信、征信、评信、用信、守信”为主线,以大数据和信息化为支撑,以信用惠民便企为主导,进一步加大信用服务产业的培育和扶持力度,形成政府与市场的双轮驱动,推动“信用青岛”建设向纵深发展,使守信主体更有获得感,提升全社会诚信意识,营造更为优良信用环境,为全市经济社会的和谐稳定发展提供有力支撑。

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